Arras/ Commission permanente/ 06/01/2014

   Par la présente délibération, nous vous demandons de valider  le projet de convention pluriannuelle liant le département au syndicat mixte Eden 62.

   D’aucun pourrait trouver cette démarche superflue, voire superfétatoire, car nous savons tous qu’Eden 62 est un instrument, un outil de Conseil Général ; Il a été conçus comme cela et pour cela et Eden l’assume, l’affiche et le revendique.

   Mais un document de ce type est parfois nécessaire :

   A titre de rappel : en particulier pour rappeler les objectifs du Conseil Général et redéfinir le « qui fait quoi ».

  A titre d’adaptation car certaines lois remplacent ou complètent d’autres lois, la Taxe d’Aménagement a remplacé la TDENS, les politiques départementales ont évolué et il faut adapter l’outil à l’ambition.

  A titre de précision enfin : en particulier pour les moyens mis à disposition d’Eden pour remplir ses missions.

Dans cette convention, nous rappelons :

   Que c’est le département qui est détenteur du droit de préemption et non Eden 62. Eventuellement, le département peut céder ce droit de préemption au Conservatoire du littoral.

   L’achat des terrains se fait  ou ne se fait pas après une expertise environnementale permettant de définir l’intérêt naturel ou le non-intérêt de ces terrains.

   Rappel que l’objectif du département, dans le cadre de cette politique est bien la préservation du patrimoine et l’accueil du public, l’accueil du public devant être imaginé avec une préservation de ce patrimoine. Je vous signale que ceci n’est qu’une application stricte de la loi puisque les ENS doivent être ouverts au public. Certaines démarches juridiques nous ont rappelé récemment cette obligation.

  Une fois achetés, les terrains sont mis à disposition d’Eden 62.

   Plusieurs objectifs ont été fixés à Eden et le syndicat mixte a donc plusieurs missions :

   Mission dans la gestion : Expertise écologique, conception et mise en place de plan de gestion ainsi que le suivi scientifique.

   Mission dans le gardiennage, l’entretien et l’utilisation des sites pour des usages temporaires ou permanents.

   Mission dans les aménagements : conceptions et réalisations,  qu’elles soient faites en régie directe, en particulier par l’insertion, ou par l’intermédiaire des entreprises.

   Mission dans la  valorisation de ces espaces par une communication propre au syndicat mais cette communication peut être relayée, complétée et accentuée par celle du département.

    Mission enfin dans l’accueil du public, la sensibilisation et l’éducation à l’environnement et c’est un axe fort de l’action d’Eden.  

   Pour remplir toutes ces missions, le Conseil Général donne, à Eden 62, une subvention annuelle. La hauteur de cette subvention est déterminée après que le syndicat mixte ait exposé ses projets et exprimé ses besoins, besoins en matière de fonctionnement (Exemple : quand nous devons recruter un garde après l’acquisition d’un nouvel Espace Naturel Sensible) , besoins en matière d’investissement ( Exemple : quand nous devons adapter des cheminements pour personnes à mobilité réduite).

   La dotation du département représente entre 70 et 80% du budget d’Eden 62. Le reste provenant de la cotisation des communes, de l’Etat puisque nous gérons les terrains du conservatoire ainsi que 3 réserves nationales et de l’Europe, en particulier pour certains investissements et pour des démarches scientifiques.

   Enfin, il est rappelé qu’Eden 62, bien que structure autonome, ne peut faire son travail qu’en harmonie complète avec le Conseil général, simplement parce que c’est le Conseil général qui fixe les objectifs et c’est le Conseil général qui est le principal financeur. D’où une évaluation permanente, une adaptation continue et des comptes rendus d’activité obligatoires.

   Voilà résumé la teneur de cette convention qui vous est proposée pour une durée de 10 ans.

   La 6^ème commission a donné un avis positif.

Hervé Poher

Arras, séance plénière (photos dans le fichier joint)

Permettez-moi de prendre 5 minutes de votre temps pour vous donner de la détente, de la beauté et du plaisir ; et avec des photos car les images parlent plus que les mots ; 5 minutes pour vous rappeler que nous fêtons, cette année, les 20 ans d’un enfant naturel mais reconnu, les 20 ans d’un enfant du Conseil général, les 20 ans d’Eden 62.

   En effet, en 1993, Roland Huguet et Dominique Dupilet, deux éminents collègues que vous reconnaissez sur la photo et qui ont eu l’idée de créer une structure spécifique pour gérer l’environnement.

   Pourquoi cette idée saugrenue… Alors qu’il était si simple de ne rien faire… Comme beaucoup de départements.

   Simplement parce qu’ils avaient une certaine idée des paysages avec leurs caractères, avec leurs saisons et avec leurs charmes.

   Parce qu’ils avaient une certaine idée de la valeur des symboles, si importants pour un territoire, si essentiels pour les hommes et si indispensables pour construire une mémoire collective.

   Parce qu’ils avaient une certaine idée du patrimoine, de ce qui fait notre histoire, nos racines et nos références; de ce qui nous a été légué et de ce que nous devons transmettre.

   Parce qu’enfin, ils avaient une certaine idée de la nature ; de cette nature parfois  surprenante, souvent attendrissante, quelquefois étonnante… La nature avec ses couleurs, ses odeurs et ses bizarreries ; la nature avec sa diversité, avec ces êtres issus d’une évolution qui ce compte en milliards d’années… Avec ces animaux, ces insectes et tout ce monde vivant qui ose nous rappeler que nous sommes dans un monde à l’équilibre précaire…

   Et parce que les paysages, la nature et l’environnement font aussi partie de l’image du Pas-de-Calais, le Conseil Général a créé, en 1993, EDEN 62, un outil du département au service du Département.

   Gérant les propriétés du Département et du Conservatoire du Littoral, les 130 personnes qui travaillent à EDEN ont des missions très simples :

Garder et protéger ce qui a un intérêt naturel et patrimonial. Nous ne pourrons pas tout faire mais au moins, nous avons le mérite de faire. Et pour l’instant, cela représente moins de 1% du territoire départemental.

Eduquer, initier et sensibiliser et parce que les enfants comprennent certaines choses bien plus vite que les adultes, nous avons créé les clubs Eden. Et les enfants sont notre public prioritaire.

Entretenir parce que les Espaces Naturels sensibles n’ont jamais été des espaces sous cloches et parce que ces espaces doivent vivre et respirer. Et tout être vivant a besoin de soins.

Aménager pour que tout à chacun puisse profiter de notre environnement… A quoi sert d’avoir un bel héritage si vous ne pouvez pas en profiter. Et en plus, nous sommes très fiers d’avoir pu, depuis quelques années, être exemplaires dans le domaine de l’insertion.

Et enfin, dernière mission : porter la bonne parole, expliquer à nos concitoyens que chacun a un rôle à jouer ; que chacun a un rôle à créer ; que chacun a un rôle à assumer.

Parce que notre département est beau ; parce que la nature est belle et parce qu’il suffit d’un petit effort pour garder tout cela.

   Alors, Merci à ceux qui ont eu, en 1993, cette idée saugrenue. Bon anniversaire à Eden… Sans oublier nos employés les plus assidus, les moins râleurs et les moins syndiqués… Et ils sont devenus, maintenant, indispensables.

  Tout le monde sait que la nature a un pouvoir de régénération étonnante… Mais à un tournant de l’histoire de l’humanité, on se doit de  l’aider. Et c’est aussi à ça que sert, très modestement, Eden 62… Eden qui est une grande famille

   Alors, au nom de la famille, je vous remercie de la confiance que vous lui témoignez depuis si longtemps. Elle essaye d’en être digne et ne lui en veuillez surtout pas d’être un peu idéaliste : c’est sans doute sa meilleure arme.

   Merci à vous.

Hervé POHER

Marck-en-Calaisis, le 8 septembre 2011

   J’ai tenu à ce qu’on fasse, aujourd’hui, une petite cérémonie pour marquer l’ouverture de notre cage Héligoland, pour diverses raisons et parce que cette réalisation est porteuse de plusieurs symboles :

·       Symbole d’une certaine idée de notre rôle. Le Conseil Général et le Conservatoire sont fortement investis dans la protection de l’environnement et la création d’espaces naturels sensibles. Mais il nous semble important de montrer que ces espaces ne sont pas uniquement des endroits qu’on protège, des lieux où on peut profiter de la beauté, avoir des jouissances visuelles ou apprécier le chant des oiseaux.. Mais ces espaces peuvent être aussi des lieux d’observation, de connaissance ou de recherche. C’est cela l’équilibre obligatoire : protection et recherche.

·       Symbole d’une parfaite coopération, un partenariat et une synergie avec d’autres organismes : Le Conservatoire du Littoral tout d’abord. Avec le Conservatoire, depuis 30 ans, ce n’est plus du partenariat, c’est du concubinage notoire ! Coopération avec les services de l’Etat et en particulier la DREAL : S’il est vrai que dans certains domaines, il est difficile de d’entendre avec l’Etat, dans l’environnement, nous n’avons pas trop de problèmes. Coopération avec les communes qui font partie du comité syndical d’Eden 62. Et ici, particulièrement, la ville de Marck. Coopération avec le privé et l’industrie avec Procter et Gamble qui nous a accompagnés sur ce projet. Partenariat avec les scientifiques et les chercheurs à qui nous proposons un outil remarquable. Partenariat avec l’APF, enfin, puisque toutes ces installations ont été réalisées pour que les personnes à mobilité réduite puissent y accéder. Même les toilettes sont adaptées.

·       Symbole d’une ouverture au public. Puisque déjà 15 visites accompagnées sont prévues cette année et que la cage Héligoland sera, sans aucun doute, un élément de curiosité. Mais ouverture aussi au monde associatif car, et c’est quelque chose que j’ai découvert, l’ornithologie est une discipline qui passionne les gens et où les associations sont très nombreuses. Cet équipement permettra de former des bagueurs et même des bagueurs souffrants de handicap.

·       Symbole enfin de l’évolution de notre métier. Lors du dernier Congrès de Rivages de France, j’ai eu l’occasion de dire que j’étais président d’Eden 62 depuis 1998, qu’à cette époque là, j’embauchais des gardes avec un marteau dans la main ; maintenant, ils ont une loupe dans les mains. L’idéal c’est quand ils peuvent avoir les deux : un marteau et une loupe… Je n’ai pas dit : un marteau et une enclume !

   Voilà pour cette petite cérémonie. Merci au Comité Syndical qui a permis cette réalisation ; merci au conseil général qui est le financeur principal ; merci à Procter et Gamble qui est venu nous aider et la participation du privé n’est pas toujours évidente ; merci à l’APF et à tous ceux qui ont bien œuvré .

   Nous avons marché 40 minutes et nous avions perdu 200 grammes. Je vous propose d’en reprendre 300 en buvant le verre de l’amitié.

Hervé Poher

Mesdames et Messieurs 

 La Dune Noyon est bien la preuve de :

-         La confluence et de la dynamique d’efficacité  entre le Conservatoire du Littoral et le Conseil Général. C’est ce que j’ai l’habitude d’appeler « une coopération pour une efficacité redoutable ».

-         La confluence et de la dynamique politique entre le Conservatoire, le Conseil Général et la Région.

-         La confluence  et de la dynamique  stratégique entre Conservatoire, Conseil Général et l’Etat.

Le tout, dans un contexte, où il fallait donner un coup de pouce à une entreprise qui avait quelques difficultés.

Eden 62 est le gestionnaire de ce site avec 4 missions :

-         Une mission de gardiennage

-         Une mission d’inventaire scientifique et de maintien de la biodiversité

-         Une mission de gestion et d’aménagements éventuels

-         Une mission d’ouverture au public

 Tout cela étant formalisé et résumé dans un document que nous appelons «  Un plan de gestion. »

Au niveau du gardiennage : Il était évident qu’étant donné la taille de la propriété, il nous fallait un personnel attitré au site. Et quitte à trouver du personnel, autant prendre les personnes qui sont sur le site depuis plusieurs années et qui le connaissent le mieux. Embauche de Mr et Md GRESSIER.

L’arrivée des terrains avec des bâtiments et du matériel, nous a permis d’imaginer une nouvelle organisation et une mise en réseau: le Fort Vert, la Dune Noyon et le platier d’Oye constituent, désormais, une unité (700 hectares) pour une équipe de gardes, 6 exactement, et pour du matériel commun à tout le site. 

  Pour ce qui est de la gestion, le Conservatoire a mandaté un cabinet d’étude pour imaginer une ouverture au public et parallèlement, le Cg et Eden ont demandé au Conservatoire de Bailleul, de procéder à un inventaire botanique. (Cp du 7 juin 2010)

Une fois que ces 2 études abouties, il restera à Eden à les emboiter avec nos propres observations et notre pratique du terrain pour donner un plan de gestion cohérent, permettant d’allier l’objectif scientifique à une ouverture au public imposée par la loi.

Bien entendu, nous n’avons pas attendu le rendu de ces travaux pour agir sur le site.

-         Des écoles de Marck et des groupes de visiteurs sont déjà venues découvrir le site ;

-         nous avons déjà procédé à la destruction en grande quantité de certaines plantes indésirables qui ne sont pas des plantes autochtones.

-         et nous avons permis l’émigration d’une centaine de faisans pour qu’ils puissent aller procréer ailleurs. Cette opération a d’ailleurs fait beaucoup de bruits.

Dernier point très particulier, fin aout, auront lieu, sur ce site, des stages de baguage des oiseaux. Et nous pouvons confirmer ce la Dune Noyon sera un des sites importants pour l’observation et le suivi des oiseaux.

 Voilà, le calendrier et les objectifs qui sont confiés à Eden 62.

 Vous le voyez, c’est un travail passionnant, mais qui peut être difficile. Mais, soyez rassurés, nous le ferons dans l’intérêt de ce site, avec comme seuls mots d’ordre : environnement, paysages et biodiversité.

  Et pour terminer, à titre strictement personnel, permettez-moi de faire une remarque sur ce qui s’est passé depuis 18 mois.

     Cet endroit est une merveille de la nature ; il est fascinant de par sa richesse et de par sa beauté. Mais depuis que le monde est monde, la grande beauté pousse parfois à des excès. Et la vente de la Dune Noyon a amené certains à pratiquer le dérapage verbal et l’intimidation.

     Ici, comme sur le site des caps, nous savons que nous sommes, avec tous nos partenaires, dans la vérité historique. Alors les médisances et les menaces n’ont aucun effet sur nous et elles ne font que souiller une beauté remarquable. Et, avouez-le, c’est bien dommage.

     Alors, comme nous sommes dans la vérité, rien ne nous empêchera de continuer. Le temps et nos concitoyens nous donnent toujours raison.

Hervé Poher

Commission permanente du CG. Arras


   La délibération qui vous est proposée permet de faire le point sur la coopération avec le Conservatoire du Littoral et des rivages Lacustres et vous donne le projet de convention entre les 3 intervenants sur les espaces naturels du littoral, c'est-à-dire  le Conseil Général, le Conservatoire du Littoral et Eden 62.

   Quelques remarques importantes :

-         Depuis 1982, la collaboration et la coopération du CG et du conservatoire a permis de garder en propriété publique prés de 3000 hectares situés sur le littoral (2600 pour le Conservatoire par substitution du droit de préemption, 371 pour le CG qui a exercé directement son droit de préemption.)

-         L’ensemble de ces terrains est géré par Eden 62, outil technique du département.

   Mais, vous le savez, depuis 1982 et surtout depuis 2005, les choses ont évolué… Tout d’abord, les relations et le mode de fonctionnement entre le CG et Eden 62 ont changé et une nouvelle convention de fonctionnement a été approuvée par notre assemblée. En résumé, le CG reste le décideur et le financeur de la politique des ENS, le syndicat mixte Eden 62 a, quant à lui, plus d’autonomie, plus d’engagements et de responsabilités dans l’élaboration et l’application des politiques sur ces ENS. Il fallait donc actualiser la convention qui lie la collectivité à son outil d’intervention, en particulier sur certains types d’ENS, quand il y a un 3^ème partenaire.

   De son coté, le champ d’intervention, le fonctionnement et  les objectifs du Conservatoire du littoral ont eux aussi évolué. Il est utile de rappeler, en particulier, que le conservatoire du littoral peut désormais se voir attribuer ou affecter une partie du domaine public maritime. De plus, le Conservatoire est autorisé à intervenir sur des zones intérieures et, dans le Pas-de-Calais, un investissement sur le marais audomarois a semblé judicieux. C’est pourquoi, là aussi, nous devions actualiser la convention liant le CG, le conservatoire et Eden 62 qui gère tous les terrains du conservatoire.

   En résumé, Mds et Mrs, le document qui vous est soumis ne fait que remettre en forme les droits et les devoirs de chacun, dans un souci de clarté et d’efficacité. Il précise les affectations, les mises à disposition de locaux et certains moyens alloués à Eden 62 par le conservatoire pour la gestion des différents sites côtiers. Enfin, ce document  met aussi en valeur la coopération intelligente qui existe entre nos différentes entités. La preuve en est, l’efficacité redoutable que nous montrons dans la maitrise du foncier littoral et cet investissement politique, initié il y a plus de 25 ans,  nous livre aujourd’hui ses fruits.

   Ce projet de convention a reçu un avis favorable du conseil de rivage et de la sous-commission « zones de préemption. ».
 

Hervé Poher

Présentation du projet en 5ème commission
 

      Avant de donner la parole à P.M, directeur d’Eden 62, je voudrais replacer cette démarche dans le contexte de la réorganisation des politiques du CG.

        Cette volonté et cette procédure de réorganisation ont été rendues nécessaires pour plusieurs raisons :

1 ^ère Raison : L’expérience de plus de 20 ans de politique environnementale  a mis en évidence quelques aspects très positifs, qu’il nous faut fortifier et quelques dysfonctionnements qu’il nous faut corriger.

2 ^ème Raison : Entre l’Eden du début et l’Eden actuel, il n’y a pas de comparaison possible. Eden, c’est maintenant : 70 permanents, 100 personnes si on inclut les contrats aidés et c’est plus de 4000 hectares gérés.

3 ^ème Raison : Dans les quelques mois à venir, va tomber dans l’escarcelle du CG un nombre important de nouveaux terrains que sont les terrils. L’opportunité et l’intérêt de cette reprise ne se discutent pas. Mais cela va entraîner une adaptation obligatoire de la structure et du fonctionnement d’Eden 62.

4 ^ème Raison : Nous allons bientôt rentrer dans la démarche Agenda 21 et l’environnement, bien que n’étant qu’un chapitre de cet agenda, n’en sera pas moins une image de marque. Il faut donc adapter le fonctionnement de la structure à ce nouveau challenge.

5 ^ème Raison : C’est une commande du Président Dupilet qui veut que dans la politique environnementale, nous soyons :

-   Plus réactifs

-   Plus efficaces

- Plus économes avec les deniers publics, tout en rappelant que nous fonctionnons sur la TDENS.

Pour toutes ces raisons, nous avons été amenés à élaborer 2 documents essentiels :

-         De nouveaux statuts pour Eden 62, pour un fonctionnement plus simple, plus rapide et plus respectueux des règles statutaires et légales.

-         Et une convention d’objectifs entre le CG et Eden 62, permettant de définir :

·        « Qui fait quoi ! »

·        L’engagement du CG

·        Les obligations, le rôle et les devoirs d’Eden 62

   Mais dans ces 2 documents, il existe une constante qui est incontournable, qui est de dire :

   «  Le CG est le père génétique et nourricier de Eden 62 et Eden 62 n’est que le bras armé du CG pour la politique de gestion des Espaces naturels. Volontairement, je n’ai pas dit Espaces Naturels Sensibles car, il se pourrait qu’à l’avenir nous puissions imaginer d’autres interventions. Cela sera à définir dans le Plan Stratégique Départemental.

   La mise en place d’une convention d’objectifs, définissant le rôle de chacun et la validation de nouveaux statuts vont, probablement donner à Eden 62 un peu plus d’autonomie décisionnelle.

   Cela pourrait inquiéter certaines personnes que je tiens à rassurer tout de suite. Il n’y a pas de dérives possibles et cela pour 2 raisons :

1)     Eden est, dans sa philosophie et dans son fonctionnement, un outil du CG

2)     Eden n’a pas, contrairement à d’autres structures en France, d’autonomie financière, puisqu’il dépend entièrement du CG. Et il est moralement et politiquement essentiel que l’on garde ce principe, en rappelant quelques points essentiels :

·        Que nous fonctionnons sur la TDENS,

·        Que nos budgets sont et seront toujours discutés et élaborés avec le CG

·        Que la politique environnementale a un atout important : C’est le rapport qualité/prix. C'est-à-dire que cette politique représente très peu dans le budget départemental, mais qu’elle nous procure une plus value importante en terme d’images et en terme de valorisation du département.

Voilà ce que je voulais préciser sur les raisons de notre démarche.

Hervé Poher

Colloque sur la création d'emplois dans l'environnement.

M,M,M
    Lorsque j'ai reçu le programme de ces 2^èmes assises sur les espaces naturels sensibles, j'ai été frappé par un point spécifique que vous n'avez sans doute pas remarqué : cet atelier s'appelle "espace naturel sensible, créateurs d'emplois" et cette phrase est suivie par un point d'interrogation. C'est le seul point d'interrogation de cette brochure.

-         pas de point d'interrogation lorsque l'on parle de Natura 2000, et pourtant… que de questions 

-         pas de point d'interrogation lorsque l'on parle de l'approche juridique, de la maîtrise foncière, de l'accueil du public ou de l'approche sociologique et pourtant, les élus locaux sont confrontés de façon quotidienne à ces problèmes

Non, le seul atelier qui a l'honneur d'avoir un point d'interrogation, c'est le nôtre.

Mais la présence de ce signe est significative.

-         Aurait-on mis un point d'interrogation si nous avions parlé de la politique sanitaire en France ?

Non ! Car nous considérons que c'est un service public qui doit être porteur d'emplois.

-         Aurait-on posé la question si nous avions discuté de l'Education Nationale?

Non ! Car nous considérons que c'est un service public qui doit être porteur d'emplois.

-         Aurait-on eu un doute si nous avions évoqué l'administration, les collectivités territoriales et la décentralisation ?

Non ! Car nous assimilons toutes ces structures à un service public, qui doit être porteur d'emplois.

Si certains, encore, se posent la question, relation entre ENS, c'est-à-dire environnement, et emplois, c'est simplement parce qu'ils n'ont pas encore compris que la gestion et la préservation de l'environnement font partie intégrante de l'action politique et qu'en étant persuadé, décidé et volontariste, la prise en compte de l'environnement est un formidable outil créateur d'emplois. 

Pour illustrer mon propos, permettez que je prenne exemple dans le département où je vis, dans l'intercommunalité où je vis, dans la commune où je vis.

Le département du Pas-de-Calais a, dès 1978, voulu s'intéresser aux espaces naturels sensibles. Etait-il précurseur ? Non, il était pragmatique !

Pourquoi cette démarche ? Simplement pour 3 raisons évidentes pour nous.

 la 1^ère est une raison sociologique : 6.671 km², 1.400 millions habitants et entre les années 1950 et 1980, la fin de l'extraction du charbon, le choc de la métallurgie, le choc du textile. Il fallait montrer à notre population que ce département n'était pas maudit et qu'en particulier, notre environnement était, peut être, quelque chose que nous n'avons pas su prendre en compte. Or, dans la région minière, les espaces naturels sont intimement imbriqués dans les espaces urbains. Avec la reconversion des cités minières, les communes avaient d'autres chats à fouetter et c'est le Conseil Général qui a décidé de s'occuper de l'environnement.

 la 2^ème raison est un besoin de communication. Pour  beaucoup de gens, le Pas-de-Calais était, à l'époque un pays de terrils, avec un ciel gris et avec nos mineurs qu'on appelait les "gueules noires". En s'impliquant fortement dans la protection et la valorisation de notre environnement, le Conseil Général a voulu montrer que le Pas-de-Calais, c'est aussi des forêts, des falaises, des espaces de nature et de liberté.

 la 3^ème raison, c'est une raison économique et un pari sur l'avenir. Pari que notre nature pouvait être un atout touristique essentiel, d'autant que le tourisme de proximité était en pleine expansion et que nous avions tous des atouts pour satisfaire les amateurs de tourisme nature. Le Pas-de-Calais est aujourd'hui le 5^ème département touristique de France.

Bref, vers les années 1980, le Conseil Général du Pas-de-Calais décide de mettre en place la TDEV (future DTENS) et de créer des zones de préemptions. Sur 20 ans, 89 zones seront créées, représentant plus de 10.000 hectares.

Les axes prioritaires étaient simples et logiques :

-         reconquérir les espaces en limite urbaine,

-         requalifier les friches industrielles,

-         protéger les zones fragiles de par la nature ou de par les excès ou les envies de l'Homme.

Cela nous a amené à créer un partenariat très fort avec le conservatoire du Littoral. Et ce partenariat est d'une efficacité redoutable, car depuis 15 ans, aucune parcelle de terrain sur le littoral, ne peut être vendue, parce qu'elle passe entre nos fourches caudines. 

Cela nous a amené à reprendre, les uns après les autres, les terrils libérés par Charbonnage de France, les anciennes voies de chemin de fer et les espaces industriels à l'abandon. 

Mais bien entendu en plus de ce littoral magnifique, en plus de ces terrils qui sont d'une richesse naturelle étonnante, nous avons, comme tout le monde, des marais, des forêts, des coteaux calcaires… et toutes ces merveilles ont été mises systématiquement en zone de préemption.

Mais, pour gérer, tout cela, il fallait un outil.

De 1981 à 1993, la gestion des zones côtières a été effectuée par un organisme associatif, qui s'occupaient des terrains du Conservatoire du Littoral avec le parrainage de l'E.N.R. Mais la montée en puissance de notre politique et la nécessité d'intervenir plus fortement dans le bassin minier nous a amené à créer notre outil de préservation et de valorisation des ENS. 

En 1993, création d'EDEN 62 (espaces départementaux naturels du Pas-de-Calais), association de loi 1901 qui se transformera en 1996 en syndicat mixte. 

Quels sont les objectifs ?

å c'est la gestion des terrains du Conseil Général, du Conservatoire et parfois de terrains confiés par des propriétaires privés 

å c'est la préservation du patrimoine avec l'augmentation de la diversité biologique

å c'est l'accueil et la sensibilisation du public sachant que pour nous, c'est une règle incontournable : la population doit connaître et doit s'approprier son environnement, sa nature.

Comment agissons-nous ?

-         en établissant des plans de gestion qui intègrent les données scientifiques et une ouverture au public raisonnable

-         en effectuant des aménagements et un accompagnement des collectivités locales qui sont toujours nos partenaires.

Quels sont les moyens ?

-         une équipe technique structurelle

-         des agents de terrains qui sont des gardes départementaux

-         un dispositif insertion environnement qui évolue entre 30 et 40 CES

Au total, cela représente près de 90 personnes.

C'est une machine performante, efficace et dont le département est fier. 

Un sondage fait en 1999 a montré que la population du département considérait que la politique environnementale du Conseil Général était la deuxième meilleure politique départementale… et la politique sociale qui capte 60% de notre budget n'est classée qu'en 8^ème position.

De plus, le Conseil Général a été très décontracté lorsqu'il a fallu examiner les propositions Natura 2000. En effet, depuis des années, nous faisions, sur nos 3.000 ha acquis ou en gestion, du Natura sans le savoir. Nous étions les Mr Jourdain de l'Environnement. 

Mais il est évident, Mesdames et Messieurs, qu'un garde, même avec 1 ou 2 CES, ne peut pas être entièrement efficace, quand il doit gérer un terrain de 100, 200 voire 400 hectares. 

C'est là qu'interviennent les collectivités locales. Un exemple : la Communauté de Communes des Trois-Pays est une petite intercommunalité de 15 communes, au sud du Calaisis, représentant 13.000 habitants. 

Dès sa création, cette collectivité a choisi son axe de développement et son image. Cette image est résumée dans son logo : "Le Vert, le Vrai, la Vie", c'est-à-dire que volontairement nous avons fait le choix de la ruralité, l'option de la ruralité, le pari de la ruralité. Ce qui peut se caractériser par cette autre phrase : "ruraux et fiers de l'être". 

Et cette option fondamentale de développement nous a amené, tout naturellement, à mettre l'environnement au centre de notre action, d'autant qu'avec la mode des sports nature, nous avions tous les atouts pour être un moteur touristique loco-régional.

Dès 1996, une association d'insertion appelée OPUR est mise en place.

D'abord composée de 6 personnes, elle compte aujourd'hui 29 employés (16 CES, 10 CEC, 2 encadrants payés par le Conseil Général et un emploi  jeune).

En 5 ans, c'est plus de 12.000 arbres plantés, 1 jardin pédagogique, 1 potager biologique, 300 kms de chemins de randonnée remis en état, des interventions sur les cours d'eau et les wateringues (système spécifique de canaux dans les zones en dessous du niveau de la mer) et une action quotidienne dans le Marais de Guînes, zone de préemption de 400 hectares, en zone biotope et en Natura 2000 et ENS remarquablement riche de par sa faune et sa flore. 

Le Conseil Général a mis sur cette zone un garde départemental ; la Commune de Guînes a donné un emploi jeune ; le Conseil Général et la Commune financent OPUR pour que cette association intervienne quotidiennement dans le Marais. 

En faisant cela, nous ne concurrençons pas les entreprises, car l'intervention dans le Marais ne peut se faire qu'à la main, dans des conditions difficiles voire extrêmes. 

OPUR étant devenu un outil de valorisation environnementale pour l'intercommunalité, celle-ci demande chaque année des dotations à l'état pour acheter du matériel qui est mis à disposition de l'association. 

Actuellement OPUR a un taux de reclassement de près de 70% et la Communauté de Communes est en train de mettre en place une nouvelle politique qui devrait nous permettre d'en pérenniser une partie. En effet, notre collectivité est engagée dans une démarche de Contrat Rural sur l'Eau.

Ce qui nous a amené à nous intéresser au problème de l'eau, c'est simplement les phénomènes d'inondations que nous avons connu fin 2000. 

Ces phénomènes ont mis en évidence deux choses : 

-         la première, c'est qu'on ne joue pas avec la nature, impunément. En goudronnant à outrance, en déboisant, en supprimant des fossés ou des haies, lors des remembrements, nous avons tous fait des bêtises. L'érosion des sols est une évidence et les coulées de boue sont notre calvaire.

-         2^ème évidence : c'est que sur  le bord d'une rivière, dans un marais ou dans une zone de wateringue, aucun système électronique n'est aussi efficace pour la gestion de l'eau, que l'esprit de l'homme et l'action de l'homme.

Cette nouvelle orientation de la politique communautaire nous a amené à envisager :

-         en coopération avec le monde agricole et la chambre d'agriculture, la mise en place d'équipes qui replanteraient des haies, des bandes herbeuses et qui s'occuperaient de l'entretien des cours d'eau

-         dans les zones de marais et de wateringues, nous avons déjà créé et nous accentuerons cette démarche, des postes de cantonniers de rivière. C'est une priorité pour nous ; c'est une exigence de la population.

Voilà quelques exemples de volonté locale forte amenant à la création d'emplois.

Je me permettrai, aussi, de rajouter un facteur qui n'est pas négligeable.

Vous le savez, beaucoup de CES ou de CEC, sont issus de milieux défavorisés, souvent sans diplôme. Le fait de les faire travailler, dans la nature, avec des gestes qu'ils savent faire et l'esprit d'équipe qui anime ces structures, amènent plus de réinsertion sociale que le plus beau des discours. C'est une chose qu'il faut savoir prendre en compte.

Bien sur, dans tous les exemples que je vous ai cité, tout n'est pas forcément rose.

A Eden 62, on trouve des gens qui sont gardes départementaux, donc dépendant de la Fonction Publique Territoriale, à côté de techniciens, avec des diplômes et une expérience remarquable, mais qui sont embauchés par le syndicat et qui sont donc des contractuels ; ce qui veut dire travailler en CDD et ne pas avoir les mêmes avantages que les autres. 

Essayer de résoudre cette anomalie n'est pas, avec les lois et la réglementation française, quelque chose de facile.

A OPUR, nous travaillons avec des CES et même si le taux de placement est bon, nous laissons quand même des gens sur le bord de la route. Mais bien souvent, nous leur avons donné une remotivation, accompagnée d'une formation.

Alors, si je reviens à mon introduction, je dirais "oui, l'environnement est créateur d'emplois, d'emplois pérennes, d'emplois de réinsertion, d'emplois tout court.

Mais pour cela, il faut : 

-         une volonté politique affirmant que la préservation de l'environnement est une des priorités de notre époque

-         une volonté administrative qui confirme que les métiers de l'environnement sont des métiers indispensables dans le cadre de la Fonction Publique

-         une volonté sociale, enfin, qui nous amènerait à affirmer que la gestion des ENS et la protection de l'environnement, c'est un service public, au même niveau que les autres.

Alors quand ces trois conditions seront remplies, nous pourrons affirmer que nous avons réalisé : 

-         notre devoir de responsable

-         notre devoir d'élu

-         notre devoir de citoyen

-         bref, notre devoir d'homme

…. et à ce moment-là, nous pourrons enlever le point d'interrogation.

Hervé Poher